От батутов до попкорна
Алексей Ульянов
В этой книге собраны 100 примеров дел Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) против «пседомонополистов» – представителей малого и среднего бизнеса. Обосновывается введение законодательных «иммунитетов» для малого бизнеса от антимонопольного преследования по статьям о злоупотреблении доминирующим положением и антикононкурентным соглашениям, включая картели.
От батутов до попкорна
Алексей Ульянов
© Алексей Ульянов, 2018
ISBN 978-5-4493-5355-9
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
1. Введение
Малый бизнес монополист – это возможно?
В России возникла практика антимонопольного преследования субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Федеральная антимонопольная служба (ФАС России, ФАС) задумывался как орган, призванный защищать потребителей и малый бизнес от крупных участников рынка. Более того, предшественник ФАС до 2004 года так и назывался – Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Однако по иронии судьбы на практике происходит ровно наоборот – по некоторым оценкам до 80% своих усилий ФАС России направляет против МСП и некоммерческих организаций[1 - За вычетом дел против органов государственной власти. Против госорганов ФАС также возбуждает немало дел – в подавляющем большинстве против мелких муниципалитетов. Иногда ФАС действительно пресекает попытки мэров создать административные препоны для конкуренции. Иногда – действует в интересах алкогольного лобби, запрещая мэрам ограничивать продажу спиртного в школьный выпускной или во время стихийных бедствий.]. Даже по самым «боевым» статьям (картель и злоупотребление доминирующим положением) доля дел МСП в 2013—14гг. составила 64% и 36% соответственно (рис 1). Другими словами, называются «монополистами» – со 100% долей рынка в границах торгового центра, кинотеатра, городской площади, пекарни, чердака или стены дома, «организаторами и участниками картельных сговоров» субъекты МСП, включая индивидуальных предпринимателей, и даже ТСЖ и садовые некоммерческие товарищества (СНТ).
Рисунок 1
Доля МСП в делах ФАС России и реестре монополистов
Источник: www.arbitr.ru (http://www.arbitr.ru/), www.fas.gov.ru (http://www.fas.gov.ru/), СПАРК-Интерфакс
Наоборот, с крупными компаниями у ФАС зачастую складываются неплохие отношения. За 2004—2014 гг. ФАС одобрила все, за редчайшим исключением, крупные слияния[2 - http://www.slideshare.net/testantitrust?utm_campaign=profiletracking&utm_medium=sssite&utm_source=ssslideview, слайд 40], а также недружественные поглощения крупными компаниями более мелких конкурентов[3 - https://www.facebook.com/antitrustlimits/posts/1559066754312346]. То есть антимонопольный орган немало поспособствовал монополизации российской экономики.
Несмотря на то, что суды в 2013—2014 гг. почти половину дел ФАС против МСП признали незаконными, защита от претензий ФАС России связана для малого бизнеса с немалыми финансовыми и временными затратами. Более того, зачастую такие дела ФАС России ведут к устранению «неугодных» предпринимателей с рынка. Приведенные в данной книге примеры свидетельствуют, что ФАС использует размытые нормы антимонопольного законодательства[4 - Закон «О защите конкуренции» 135-ФЗ и другие акты, в которые сама ФАС в 2006—2014 гг. вносила изменения, расширяющие свободу действий чиновника.] для предъявления претензий к МСП и даже ТСЖ[5 - Мечта ФАС – называть изобретателей монополистами в границах изобретения (см. пример №50). Для этого служба хочет распространить антимонопольное регулирование на интеллектуальную собственность.], которые ничего общего не имеют с защитой конкуренции или потребителей: схожесть цен, «сверхприбыль» в 14 тыс. руб., включение в себестоимость оплаты за Интернет. Но чаще всего ФАС банально вмешивается в хозяйственные споры, выступая на стороне недобросовестного предпринимателя, захотевшего устранить неугодного конкурента[6 - Поэтому есть недобросовестные предприниматели, в т.ч. представители МСП, которым выгодна, в сил