Посвящается моей жене

Нине Павловне Хачатурян

    Б. Г. Хачатурян

Хачатурян Б. Г.

Государственное право Хабаровского края: Историко-правовое исследование (Монография). Изд. 2-е испр. и дополн. – 2021.

Рецензенты:

Н. Н. Егоров, доктор юридических наук, профессор, г. Москва

В. В. Чудесов, доктор исторических наук, профессор, г. Хабаровск

Введение

Всё дальше вглубь истории уходит время, когда в России, в результате конституционных преобразований, произошли масштабные события, приведшие к смене модели государственного устройства, экономики и идеологии. При этом произошла вульгаризация[1 - ВУЛЬГАРИЗАЦИЯ (от латинского vulgaris – обыкновенный, простой) грубо упрощённое изложение какого-либо понятия или учения, искажающее его сущность; опошление // Новый словарь иностранных слов. Мн.: Современный литератор. 2005. С. 206.] общественных отношений без научного обоснования потребности их изменения, чисто из идеологических соображений под лозунгами: «Необходимо сменить систему власти и управления, так как система Советов себя изжила и не может двигать вперёд российское общество», «СССР – совок», «В СССР всё плохо. Ни чего хорошего нет вообще», «Государство не должно вмешиваться в экономику», «Только частный собственник может эффективно управлять», «Чиновник, получающий много – больше не будет воровать», «Россия кормит все союзные республики», «Недопустимо установление государственной идеологии», и т. п. Под эти призывы из ст. 6 Конституции СССР удаляется положение о руководящей и направляющей роли КПСС. Одновременно у руководства КПСС вызревает решение о замене единой системы Советов (работающей корпорации) системой «разделение властей[2 - См.: Абзац 2 ст. 1 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России в ред. закона РСФСР от 21.04.1992 №2708—1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее, Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР), 21.05.1992, №20, ст. 1084.]», в политико-юридическую терминологию коммунистами вбрасывается термин «местное самоуправление»[3 - Подробно этот вопрос рассмотрен в §5.1 данного исследования.], и формируются органы местного самоуправления (далее, МСУ). Были внесены соответствующие изменения в Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.

В ходе конституционной реформы 1990 – 1993 гг. в Российской Федерации изменилось государственно-правовое положение республик, краёв, областей, автономных областей и автономных округов, входивших в состав РСФСР – Российской Федерации. Одни приобрели статус[4 - СТАТУС (от лат. status – состояние, положение) ? установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей // Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М. 1999. С. 655.] государств, другие ? государственно-территориальных и национально-территориальных образований – равноправных субъектов Российской Федерации[5 - СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – часть российского федеративного государства, населённая гражданами РФ, обладающими всей полнотой государственной власти в пределах определённых Конституцией РФ, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и российским законодательством. (Далее, субъект РФ, субъект Федерации).] и перед ними встала задача создания новых по своей сути и содержанию органов власти – органов государственной власти[6 - Здесь и далее под органами государственной власти понимается ? составная и в тоже время относительно обособленная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства от его имени и по поручению, обладает государственно-организационными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (органу) организационно-правовые формы деятельности.] субъектов РФ, (основным принципом деятельности которых стал принцип осуществления власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и закрепление их статуса и полномочий в особых нормативных правовых актах – конституциях республик и уставах других субъектов РФ[7 - УСТАВ – свод правил, регулирующих деятельность организаций, учрежден